随着新能源产业的发展，锂资源开采成为国际产业的关注热点。近来，有报道显示，阿根廷、智利和玻利维亚这三个“锂三角”国家正在展开新一轮的谈判，以推动建立“锂欧佩克”组织，从而确保在不断升值的锂矿价格中掌握定价权，保护自有的锂资源。锂资源对于我国的新能源产业发展具有举足轻重的地位。现在看来，推动建立“锂欧佩克”联盟的时机已经成熟，我方应主动联络主要锂生产国，尤其是阿根廷，积极推动“锂欧佩克”的成立，成为“锂欧佩克”的创始国，掌握主动权和话语权。

一、必要性

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（一）锂之重要性：“锂欧佩克”的重要意义

当前全球有超过25个国家宣布了禁售燃油车的时间点，并表示将大力发展新能源汽车。在众多车企宣布造车计划之后，第一个面临的急迫问题就是，新能源汽车的电池供应短缺的现实，以及相应的电池金属的涨价问题。预计到2025年，全球碳酸锂的资源供给仍将处于供不应求的状态，供应缺口将突破16万吨。而我国作为当前新能源车最为重要的生产地，锂电池原料的供应和价格将会是我国推进新能源汽车进一步发展的瓶颈。

当前，“锂三角”（玻利维亚、智利和阿根廷）地区在锂储量上占据了世界58%以上，这三国加起来的锂储量约达7800万吨。其中，玻利维亚是全球锂资源储量第一大国，库存高达2100万吨，阿根廷和智利位列其后，分别占有1480万吨和830万吨锂资源。我国仅占总蕴藏量的6%，排在玻利维亚（24.6%）、阿根廷（22.6%）、智利（11.2%）、美国（9.2%）和澳大利亚（7.5%）之后。其中，澳大利亚的产能占据世界50%，是最为重要的锂资源开发控制国家。

锂电池生产所需的碳酸锂的价格，自去年（2021）10月开始，至今年累计涨幅超过250%，令有些黄金矿业企业（如南非金矿巨头Sibanye Stillwater）都准备放弃黄金开采业，将重心转移到碳酸锂的开采中来。相关公司的利润更是水涨船高，比如智利锂矿巨头SQM第二季度的业绩同比增长940%以上。

在如此增长强劲、需求极大，但短缺严重的行业中，成立出口同盟的行动，势必影响到全球的行业生态，是具有战略意义的行动。尽早抓住这一行业的发展态势，主动出击，形成行动，也应该是相关产业资源开采利用国的应有战略考虑。我们应该抓住这个机遇。

（二）已经开始的行动

成立“锂欧佩克”并非是一时冲动，而是由来已久的行动。这个设想其实早在2011年就有了雏形，历经10年也未能最终走向建制，从而为我国此次的倡议留下了契机。最初提出这一想法的国家正是阿根廷。时任阿根廷科技部技术和科技促进司司长的鲁道夫·特奇（Rodolfo Tecchi）表示，在不久的将来，三国的锂产量将继续维持高位。三国可以通过类似欧佩克的做法，共同控制锂矿市场。不过，随着三国政局的更迭，种种因素令“锂欧佩克”的想法不断搁浅。

去年12月19日，博里奇当选智利新一任总统。博里奇反对矿产资源私有化，主张国家力量调控矿产资源，这与“锂欧佩克”建立的初衷不谋而合。而最早提出“锂欧佩克”的阿根廷仍在积极推进这一想法。2021年3月，阿根廷前外交部长费利佩·索拉和玻利维亚当局讨论过建立“产锂国协会”的想法。费利佩·索拉表示：“我们推进这一想法将更加务实。我们会吸纳玻利维亚的意见进一步探讨，并共同作出决定”。2021年10月，阿根廷科技部长和玻利维亚能源部门负责人举行了在线会议，再次讨论了如何推进的问题，表示两国正寻求从锂资源出口国转型成为锂产品生产国，两国应共同提升自然资源附加值，强化能源主权。今年1月19日，在智利总统博里奇上台之前，主张锂矿国有化的博里奇就联合玻利维亚和阿根廷，并邀请墨西哥（探明储量占世界总量约2.0%，但在持续探测中，此前墨西哥主动拜访博里奇讨论了此行动），讨论建立类似于“产锂国协会”的组织。

此外，“锂三角”三国的社会、学术机构和社群组织都纷纷参与到建立锂资源联盟的事务中来，在知识和学术成果的交流上已经走在了前列。他们根据研究和经验制定全面的开发计划，目的在于改善该地区各国人民的生活质量。不过，这个“锂资源联盟”目前仅仅止于交流知识和学术成果，对政界、投资界的影响还不太大。这个“锂资源联盟”新提出了锂矿版“欧佩克”，未来除了继续在研发和交流上发挥作用外，预计还将联手对全球锂矿价格进行干预。

因此，对于这个已经开始的行动，单方面的想阻止，已经是不可能了。对于一个即将势必成行的行动，最好的做法，就是介入其中，因势利导，顺势推动成立相应的机构，在其中占据应有的位置，掌握话语权和主动权，赢得各方的尊重。

（三）锂资源对于中国的意义

锂资源对于中国的重要性毋庸置疑。除了我国快速发展的新能源汽车和其他需要锂电池的行业之外，我国自身的锂资源蕴藏量和生产能力的不足是另一个重要原因。满足自身产业的发展，是资源产业存在的重要意义。中国国产锂电池具有优良性能，这也是我国引领世界新能源汽车发展的坚实基础。同时，新能源汽车之所以能够快速发展，就是其清洁能源对于碳排放、碳达峰所具有的极大贡献。这既彰显我国的大国责任，也对地球环境的未来发展具有根本性的意义。因此，主动推动、参与、乃至组织成立“锂欧佩克”，不仅具有经济上的意义，也具有国际政治、环境保护和人本等方面的积极意义。

此外，一个新兴的锂资源产地墨西哥值得我国给予格外的关注。其一是因为该国锂资源的探测仍未完成，仍然有可能发现大量可开采的锂资源。其二，该国的产业链与我国有大量的重合，尤其是汽车制造业（该国是北美众多汽车品牌的制造基地），而我国的汽车品牌也将该国设为核心的投资重点。其三，该国几周前邀请美国和加拿大企业参与锂矿投资，直接把其他国家的企业排除在外。因此，该国对于“锂欧佩克”的态度和策略，值得我国给予特别关注。

二、推进“锂欧佩克”的具体办法

我们认为，成立“锂欧佩克”可以分四步走。

第一步，主动联络阿根廷，表示愿意推动和参与成立“锂欧佩克”。阿根廷是“锂欧佩克”的重要推手，是成立该组织最为重要的行动者，并且对锂矿开采持积极的态度，也是目前最有可能在推动“锂欧佩克”成立后仍然与中国持续合作开展锂矿开采开发的国家。因此联络该国，理应不会引起自卫情绪。再者，当前我国与阿根廷的关系处于极佳的状况，我们的主动示好，将会得到积极的响应。

第二步，主动联络智利新总统博里奇，传达三方意思，早日推动成立“锂欧佩克”。智利新锐总统博里奇对于锂矿等矿产资源的开发同样给予了极大的关注，这也是他竞选时其竞选纲领的主要内容之一，并且表示要将锂矿收归国有。推动成立“锂欧佩克”，也必然会得到他的积极响应。

第三步，联合更多国家，特别是蕴藏量靠前的发展中国家，正式提出成立“锂欧佩克”倡议。首先可以联络的是玻利维亚。玻利维亚在锂资源开采上采取了非常保守的策略，因而也是这一组织成立的重要支持力量。其他发展中国家如刚果（3.5%）、塞尔维亚（1.4%）、秘鲁（1.0%）都是可以说服联合的国家。发达国家中，美国（9.2%）、澳大利亚（7.5%）、加拿大（3.4%）、德国（3.2%）和捷克（1.5%）是排在前列国家，加在一起不足25%。虽然它们未必赞成成立“锂欧佩克”，但也不足以阻止这类组织的成立，更何况澳大利亚、加拿大、美国和德国都深度参与了锂资源的开采开发和利用。也正因此，就更有必要成立这样的组织来规约发达国家注入大量资本而抢夺资源控制权的行为。

第四步，正式成立锂资源出口国组织，即“锂欧佩克”。“欧佩克”是OPEC的汉译，英文为Organization of Petroleum Exporting Countries，是石油出口国组织。那么，“锂欧佩克”就可以称为“欧莱克”，即OLEC，Organization of Lithium Exporting Countries。

三、成立“锂欧佩克”的注意事项

尽管主动出击、积极推动成立锂资源出口国组织“欧莱克”，对于大多数发展中国家，尤其是拉美的几大锂资源储藏国而言，具有重要意义，但我们在推动这一组织建立的同时，也要注意一些因素：

其一，与阿根廷可以优先接触，并注意平衡地方与国家的关系。如前所述，阿根廷联邦政府在开发锂矿上持积极态度，因此首先联络阿根廷会得到比较快速而积极的反馈，其次则是智利，其推动建立“欧莱克”的决心和积极性毋庸置疑。这两国的蕴藏量也是排在第二和第三，影响力足够。不过，需要注意的是，锂矿的矿权多掌握在省级政府手上。地方政府是否持同样态度、以及二者利益如何划分，无疑是影响该组织能否顺利推进的关键问题，因而应予以特别关注。

其二，在“欧莱克”成立时，对于排在首位的玻利维亚应该有所促动，放开限制。这是因为玻利维亚对于锂矿开采相对保守，有准备将之留于子孙后代的想法。我们相信，玻利维亚的这个想法在未来会逐步动摇，这是因为，随着新的其他替代能源资源（如钠离子电池）的发现和革新，锂资源的价值在未来会逐步下降，留于后代的设想是不现实的。

其三，注意来自于部分主要锂矿开采国的干扰，特别是澳大利亚、美国和加拿大。这三国在矿产资源开采上的影响，已无需赘言。

总之，此时是推动、参与这一组织的恰当时机。我们倡导成立这样的组织，成为创始会员国，既是对资源权的共同保护，也是希望在这一资源的开采利用上具有一定的主动权、话语权。当然，我们也需要尊重资源国的利益，照顾到它们的关切，在许多具体措施上都可以讨论，从而实现各自利益的最大化，共同开发利用好这一珍贵的来自于大自然的赠予。

（作者简介：崔忠洲，佛罗里达大学博士，西南科技大学拉美研究中心副教授，硕士生导师，主要从事中国在拉美的投资研究、拉美环境保护、华人华侨研究等。荷兰莱顿大学博士生黄思然对本文亦有贡献）