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本报综合外媒报道据美国纽约州立大学宾汉姆顿分校官网11月19日报道，《国际信息管理杂志》2023年2月号将刊发该校管理学院副教授苏曼特拉·萨卡尔（Sumantra Sarkar）等人的文章《基于平台的双元创新途径：一项针对公共部门的实证调研》。该研究显示，数字平台可以帮助公共部门克服特殊的创新挑战。

公共部门的创新对改善公共服务质量、应对经济和社会挑战发挥着重要作用，但关于创新的已有研究大多聚焦于私人部门，少有研究关注公共部门如何突破其特有的创新约束。为填补这方面的空白，萨卡尔等人针对北美地区一家大型公共机构（以下用“S机构”指代）开展了实证研究。

S机构员工超过24万人，年度预算超过400亿美元，拥有20余个分支机构/部门，每个分支机构/部门都有其专门使命。研究人员对S机构员工进行了深度访谈，并仔细查阅了S机构对外公开的文件，重点考察了S机构如何平衡“利用式创新”和“探索式创新”。利用式创新是渐进式的，重在改进完善现有技能和流程；探索式创新更“激进”，重在创造新产品、新服务、新市场。

对S机构的分析显示，公共机构主要面临结构、风险、文化和价值观等方面的创新约束。公共机构各部门的运作较为独立，各有其责任和目标，对利用式创新和探索式创新的平衡方式也各不相同。因此，难以让所有部门采用同一种创新途径。同时，公共机构的风险厌恶程度常高于私营企业，因为害怕失败会损害公众对自己的信任。这常常导致公共机构聚焦于提高现有流程的效率而不是尝试新事物。此外，公共机构往往被认为忙于“合规”，无暇创新，这造就了一种对灵活性鼓励不足的“规范文化”。

萨卡尔表示，“利用式创新和探索式创新对机构的成功都是必需的，维持两者间的平衡是一项挑战。这对公共机构而言更具挑战性，因为公众可以向其问责，私人部门的许多做法是公共机构无法采取的”。

公共机构若想有效创新，需要权衡风险厌恶、合规程度，并设置“失效安全”措施。研究人员发现，数字平台有助于实现这种平衡。数字平台通常有内部平台和外部平台两种形式。对公共机构来说，混合平台最有效，它既能为整个机构提供标准功能，也能为每个部门满足自己的需求和目标提供一定的灵活性。

（王悠然/编译）